各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市直有关部门：

《商丘市全面推进政务服务“一件事一次办”全城通办打造政务服务升级版工作实施方案》已经市政府推进政府职能转变和“放管服效”改革协调小组同意，现印发给你们，请认真抓好落实

市政府推进政府职能转变和“放管服效”改革协调小组办公室

2022年11月10日

     （此件公开发布）

商丘市全面推进政务服务“一件事一次办”

全城通办打造政务服务升级版

工作实施方案

为进一步深化“放管服效”改革、持续优化营商环境，深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号），立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，更好满足企业和群众办事需求，结合我市工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，推动数字技术广泛应用于政府管理服务，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，进一步提高企业群众办事的体验感和获得感。

（二）基本原则。

坚持需求导向。从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，最大程度利企便民。

坚持系统集成。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的重要阶段，按照不同应用场景、业务情形，将多个相关联的“单项事”合理归集，科学设计办理流程，梳理形成政务服务“一件事一次办”事项清单，提供主题式、套餐式服务。

坚持协同高效。强化部门间业务协同、系统联通和数据共享，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行优化，大幅减时间、减环节、减材料、减跑动，实现多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。

坚持依法监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在推进“一件事一次办”过程中，强化审管衔接，严格落实有关部门监管责任，健全各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制，确保事有人管、责有人负，实现无缝衔接。

（三）工作目标。2022年底前，在《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》基础清单中的任务上推动实现《商丘市政务服务“一件事一次办”事项清单（第一批）》落地落实，实现“一件事一次办”县（市、区）通办、全城通办，并结合实际拓展“一件事一次办”事项范围，努力实现100项“一件事一次办”事项。2025年底前，“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步拓展，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。

二、重点任务

（一）推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。

（二）推进个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度，减少跑动次数。

三、优化“一件事一次办”服务模式

（一）建立工作专班。逐项建立“一件事一次办”专班，编制工作方案，推动落实“一件事一次办”，联办部门明确落实相关工作的分管领导、科室负责人、承办人，压实工作责任，形成一级抓一级的工作格局。

牵头机构：市行政审批和政务信息管理局

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门、市行政审批和政务信息管理局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（二）明确“一件事一次办”事项。市行政审批和政务信息管理局会同各政务服务部门以商丘市政务服务事项基本目录为基础，梳理企业群众眼中的“一件事”，确定牵头部门和联办部门，第一批“一件事一次办”事项与本实施方案同步公布，随后成熟一批、公布一批、实施一批。

牵头机构：市行政审批和政务信息管理局

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（三）科学设计流程。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素进行梳理，合理调整前后置顺序，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。

牵头机构：“一件事一次办”牵头部门

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门、市行政审批和政务信息管理局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（四）简化申报方式。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”、“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或部分事项。

牵头机构：“一件事一次办”牵头部门

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门、市行政审批和政务信息管理局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（五）统一受理方式。根据企业和群众办事实际场景需求，科学合理设立线下“一件事一次办”综合受理专区（窗口），市级政务服务大厅设立“一件事一次办”专区，各县（市、区）政务服务大厅科学合理设立“一件事一次办”专区或综合窗口，实现一窗受理，推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式全覆盖，做到企业群众角度的“一件事”线下“只进一扇门”“最多跑一次”。

牵头机构：“一件事一次办”牵头部门

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门、市行政审批和政务信息管理局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（六）建设“一件事一次办”联办平台。在市一体化政务服务平台设立“一件事一次办”专栏，通过统一入口实现“一端受理”。依托一体化政务服务平台，建设统一标准规范的市县两级“一件事”联办平台，满足“统一收件、自动分发、分类审批、实时流转、跟踪督办、信息共享、统一发证”等要求，能够全程留痕、实时监察。推进市县两级“一件事一次办”联办平台与实体政务服务大厅集成融合，具备市县级政务服务部门相关事项的要件分发、数据归集等功能，并与省级“一件事一次办”联办平台互联互通，实行线上线下同一标准、同一流程、一体化办理。

牵头机构：市行政审批和政务信息管理局

责任单位：市行政审批和政务信息管理局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（七）建立联办机制。厘清部门职责，加强部门协作，依托市一体化政务服务平台，同步获取受理信息和有关部门的办理信息，开展联动审批，推行联合评审、联合勘验、联合验收等，强化线上线下审批协同。“一件事一次办”牵头部门打通区划壁垒，在市级政务服务大厅实现市域内“一件事一次办”无差别全覆盖受理办理，实现“一件事一次办”全城通办，打造商丘“一件事一次办”全城通办的政务服务新模式。

牵头机构：“一件事一次办”牵头部门

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门，市工程建设审批制度改革领导小组办公室及领导小组成员单位，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（八）提高出件效率。优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，按照集约化、高效化的原则，采取窗口发放、物流快递送达等灵活多样的方式，将办理结果和实体证照第一时间送达申请人。支持以信息化方式推送办理结果和电子证照，依托一体化政务服务平台实现“一端出件”。

完成时限：长期推荐

牵头机构：市行政审批和政务信息管理局

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

（九）加强综合监管。针对“一件事一次办”跨部门、跨业务的特点，健全监管制度，明确各环节监管部门及职责，完善监管规则和标准，落实监管措施，实施事前事中事后全链条监管。

完成时限：长期推进

牵头机构：“一件事一次办”牵头部门

责任单位：“一件事一次办”牵头部门、联办部门、市行政审批和政务信息管理局，各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会

四、加强“一件事一次办”支撑能力建设

（一）推进线下综合受理窗口和线上受理专栏建设。各级各部门要积极配合政务服务主管部门和乡镇（街道）便民服务中心将“一件事一次办”事项纳入综合受理窗口办理，全面推行“前台综合受理、后台分类审批”模式。有条件的县（市、区）可将“一件事一次办”事项延伸到村（社区）便民服务站。要充分利用国家、省、市政务服务平台统一事项管理、身份认证、数据共享等公共支撑能力，加快本地政务服务平台“一件事一次办”事项办理系统建设，在政务服务平台设立专栏，并向政务服务移动端（含APP、小程序等）、集成化自助服务终端等拓展，便利企业和群众线上申办、自助申办。、

（二）推动“一件事一次办”事项办理相关业务系统互联互通。各级各部门要加大对“一件事一次办”事项办理相关业务系统的整合力度，推动相关独立办理系统与政务服务平台互联互通、业务协同。积极配合国家、省、市有关部门以全国一体化政务服务平台为数据共享总枢纽的涉及“一件事一次办”事项办理的垂直管理业务信息系统与政务服务平台深度对接，实现“一次登录、全网通办”。

（三）推进“一件事一次办”事项办理数据按需共享应用。各级各部门要按照“一件事一次办”事项办理业务流程，梳理数据共享需求、电子证照社会化应用场景清单，发挥政务数据共享协调机制作用，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、技术支撑等制度流程，推进跨部门、跨层级数据依法依规有序共享。积极配合国家、省有关部门推动部门之间、部门与地方之间政务数据双向共享，不断提高共享数据质量和可用性、时效性。

（四）建立健全“一件事一次办”标准规范。各级各部门要配合国家、省制定政务服务“一件事一次办”标准，充分发挥主观能动性，围绕事项名称与编码规则、事项管理、办事流程、服务规范、服务质量、监督评价等方面，建立健全标准体系，细化评价指标，完善评价方法。

五、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对推进政务服务“一件事一次办”工作的全面领导。市政府推进政府职能转变和“放管服效”改革协调小组办公室负责统筹推进全市政务服务“一件事一次办”工作，对各级各部门推进情况进行跟踪督促和业务指导，组织编制并发布政务服务“一件事一次办”事项基础清单，明确“一件事一次办”事项名称、涉及事项、责任单位。各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会要统筹推进本级政务服务“一件事一次办”工作，围“一件事一次办”事项清单细化分解任务，明确时间节点、部门分工和监管责任，并因地制宜拓展本级“一件事一次办”事项范围。各有关部门要积极推进主管行业领域政务服务“一件事一次办”工作，并提供必要的政策、业务、系统、数据等支持。

（二）加强协同配合。各级“一件事一次办”牵头单位要建立跨部门协同推进机制，组建“一件事一次办”工作专班，确定“一件事一次办”工作专班相关工作人员，会同配合单位编制“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南，做好流程优化、系统对接、信息共享、电子证照应用、业务培训等工作。配合单位要与牵头单位密切协作，主动按时完成相关工作；市县行政审批和政务信息管理局负责技术支撑和线上线下融合，做好平台建设、线下专区（窗口）保障。

（三）强化制度保障。制定《商丘市全面推进政务服务“一件事一次办”打造政务服务升级版操作规程（试行）》，各级各部门对纳入“一件事一次办”改革的事项，按照《商丘市全面推进政务服务“一件事一次办”打造政务服务升级版操作规程（试行）》明确的实施方式，优化审批流程，创新审批方式；对不符合“一件事一次办”改革精神的规章、制度，及时调整完善。市政府推进政府职能转变和“放管服效”改革协调小组适时督查评估“一件事一次办”事项运行情况，不断健全完善“一件事一次办”制度体系和运行机制。

（四）积极探索创新。各级各部门要主动对标先进，锐意探索创新，在全市“一件事一次办”事项清单基础上，结合本级本部门实际，丰富改革内容，加大改革力度。各县（市、区）、城乡一体化示范区管委会要制定本地区“一件事一次办”改革实施方案，细化分解任务，明确时间表、责任链，确保“一件事一次办”改革落地落实。

（五）强化考核监督。“一件事一次办”改革列入市政府推进政府职能转变和“放管服效”改革的重要督查内容，对于不认真履行职责、工作明显滞后部门，启动追责机制。各级各部门要建立相应的督查机制，综合运用营商环境评价、电子监察、政务服务“好差评”等多种方式，对“一件事一次办”的审批行为、服务效能、工作作风进行全方位监督和绩效考核，推动形成比服务、比效率、比贡献的良好局面。

（六）注重宣传引导。各级各部门要及时总结“一件事一次办”改革的典型经验和做法，通过群众喜闻乐见的形式，通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等及时发布政务服务“一件事一次办”相关信息，同时做好政策解读，扩大企业和群众对政务服务“一件事一次办”的知晓度。要 广泛听取意见建议，不断优化“一件事一次办”改革内容，推动服务模式优化升级，持续提升企业和群众的认可度和满意度。

附件：1.商丘市政务服务“一件事、一次办”事项清单（第一批）

2a80b77ec923406e8f87227c6cfa8759.docx

2.商丘市全面推进政务服务“一件事一次办”全城通办打造政务服务升级版操作规程（试行）

6aef46cd68304b448487caabe5c92f9d.docx

3.关于成立“xxx一件事”工作专班的通知（模板）

00635086bc504a5db3470538332a5791.docx

4.“一件事一次办”改革重点任务责任分解表

26de0c739b9e4bb3b338f4bfd6b5d8ac.docx