市法治政府建设工作领导小组：

    2021年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻市委、市政府关于法治建设的重要决策部署，全面推进法治政府建设各项工作落实，现将我局法治政府建设工作情况报告如下:

    一、全面加强党对法治工作的领导。

    （一）加强组织领导，健全工作机制。成立了以党组书记、局长为组长，各党组成员、副局长为副组长，有关科（室、中心）负责人为成员的依法行政（法治政府）工作领导小组，形成了“一把手”负总责，分管领导具体负责，各科（室、中心）相互配合，全体干部职工积极参与，一级抓一级、层层抓落实、人人参与、齐抓共管的工作机制。

    （二）贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署。以党组中心组学习、支部学习为载体，深入学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等文件精神，要求全体干部职工深入学习领会法治政府建设新思想、新理论、新举措，做到入脑入心，切实增强建设法治政府的责任感和紧迫感。

    （三）专题会议研究部署。把法治政府建设工作摆上重要议事日程，根据上级部署要求，召开领导小组成员会议专题研究法治政府建设工作，明确工作重点、难点，分析存在的问题和薄弱环节，制定针对性措施，确保法治工作有序推进。

    （四）加强绩效管理考评。将法治政府建设工作纳入局绩效考评内容，明确责任科室、责任人员，加强压力传导，形成法治政府建设工作人人参与、人人有责的工作格局。

    二、切实提升干部依法行政素养

    （一）落实好民主集中制。制定了《党组会议制度》，明确议事主体、议事规则、议事范围。2021年，我局共召开党组（扩大）会议XX次，所有议题上会前均呈送参会人员提前进行思考，充分酝酿，避免仓促决策。在重大事项集中讨论决策时，参会人员均能充分发表意见，不搞“一言堂”，做到集体研究，科学决策。

    （二）规范重大行政决策行为。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化决策法定程序刚性约束，规范行政决策权行使，积极推进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策水平。健全行政决策机制，加强决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，不断提高重大行政决策科学化、民主化、法制化水平。制定了《“三重一大”议事规则实施细则》，坚持“三重一大”事项集体研究。重大信息化项目邀请企业、高校、科研院所的专家进行论证、评审，然后提交局党组会议集体研究决定。积极落实法律顾问制度，与河南华豫律师事务所签订了法律顾问协议。

    （三）加强规范性文件审查。严格执行《河南省行政规范性文件管理办法》等有关规定，要求业务科室起草规范性文件通过座谈会、问卷调查等方式，广泛听取社会各界意见、经过专家论证等程序后由综合科进行初核，再提交局党组会进行复核，必要时呈送市司法局进行审核，同时做好规范性文件的报备工作。经自查，今年以来，我局未出台规范性文件。

    三、推进依法行政

    （一）营造学法用法氛围。充分利用门户网站、公告栏、微信群等新媒体，通过关注微信公众号、推动法律条文、张贴法治海报、开展知识竞赛等方式，集中开展以宪法为核心的法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造良好学法氛围。同时，积极组织干部职工积极参加国家安全教育日、七五普法等法治活动，使法治观念深入人心。

    （二）抓住“关键少数”推动学习教育。通过中心组集中学习、个人自学相结合，局班子成员、科室负责人带头学习习近平全面依法治国新理念、新思想、新战略，推动中心组学法、会前学法措施落地，集中学习宪法、行政许可法等法律法规12场次，推动局领导干部学法用法常态化、制度化。

    （三）抓牢“普遍多数”夯实法治基础。突出关键岗位，强力推动法律进机关，通过关注“中国普法”“河南省依法行政网络督导平台”“商丘政法”“商丘司法行政在线”等公众号、添置法律书籍、定期法律宣讲、适时法律测试等方式，向全局干部职工推送法律知识，营造浓厚学法守法用法氛围。

    （四）盯住“关键环节”推动依法行政。突出各科室定位、人员分工，分类定制“法治菜单”，将政务服务和大数据相关法律知识宣传材料编制成册，增强学法用法的针对性，提升干部职工学法懂法用法的自觉性，始终保证各项行政审批、政务服务在法治轨道内运行。

    四、加强重点领域科学立法

    一是完善数字政府顶层设计。编制了《商丘市“十四五”数字经济和信息化发展专项规划》。制定出台了《商丘市银行企业信息共享暨融资服务平台信息共享管理办法》《商丘市推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署实施方案》等制度规范。二是强化信息化项目审核。建立“1＋5＋N”信息化项目审核协同机制，从信息系统的必要性、安全性、先进性、兼容性、开放性、合理性等不同维度，严把政府投资信息化项目的审核关口。加强信息化项目实施过程监督管理，组织了起草《商丘市政务信息化项目管理办法》。三是持续推进政务热线整合。打造集全市政务服务、便民服务、企业服务于一体“一号对外”的政务服务热线平台。出台了《商丘市进一步优化12345政务服务便民热线工作的实施方案》。

    五、发挥职能作用，服务全市依法行政工作。

    （一）服务全市疫情防控坚定有力。高效核查数据，联合公安、卫健、通管等部门共享数据资源，强化数据支撑，全面推送排查来（返）商人员数据。围绕“外防输入，内防扩散”，扎牢“四个口袋”，严把“八个关口”，密切关注中高风险地区来（返）商人员管控，重点人员赋码等做到全覆盖。坚持市、县协同，组建“一室四组”工作专班，打造大数据疫情溯源流调专业队伍，全面及时掌握防控措施落实情况，每日向市疫情防控指挥部及市委、市政府领导报送疫情防控数据分析报告，为领导决策提供坚实数据支撑。推行“多码合一”。对“商丘疫情防控码”系统进行升级，与公安部身份验证、国家健康码、行程码等实现“多码合一”，试点扫码闸机通行方式，在全市7类重点场所推广使用，实现了由单纯的疫情防控向城市综合管理（城市码）的转变。截至目前，全市累计扫码3373万人次。开发特色应用。建设了一体化疫情防控管理平台，搭建了重点人员排查系统、居家医学观察管理系统、健康关爱中心管理系统、疫情防控四级协同系统、数字化流调溯源系统、重点人群物品监管系统、疫情态势领导驾驶舱、疫情防控统一门户等功能模块。“全员核酸检测登记系统”服务了多轮全员核酸检测，大大提高了医护人员信息录入效率。

    （二）推动全市“放管服”改革不断深化。一是推动放权赋能改革。按照“放得下、接得住、用得好、见实效”的原则，对255项下放权限逐项梳理，对涉及事项“一网通办”“一门进驻”情况加强督促检查，实现183项纳入政务服务网（剩余72项属非企业群众申请事项不需要纳入）。持续推动简政放权，主动向县（市、区）下放市级管理权限64项。压减行政审批事项，市级保留行政审批事项288项，较省级指导目录少41项。二是优化市场准入审批快速通道。实现企业开办“一日办结”，推行“一张清单走全程”，企业开办时间由全省要求的3个工作日压缩至1个工作日；86个涉企经营许可审批时限全部在法定时限基础上压缩70％以上。全市登记市场主体63.8万户，同比增长17%，数量居全省第3位，增速及增量均居全省第2位。三是创新审批服务方式。积极推行政务服务事项容缺办理，收集市直28家市直单位容缺受理事项清单共525项，涉及可容缺受理材料996个。四是深化工程建设项目制度改革。建筑工程竣工“多验合一”改革经验在全省推广。优化工程建设项目审批服务事项，由原来的157项精减为65项，11类工程建设项目审批时限由法定时限200个工作日压减至最长48个工作日，最短7个工作日。五是推动“互联网＋监管”系统建设。开展“互联网＋监管”试点城市建设，围绕“互联网＋监管”事项梳理、数据汇聚开展集中攻坚，完成监管事项认领及新增5292项，数据覆盖4980项，覆盖率94.1％，居全省第二位。

    （三）推动政务服务质量持续提升。一是推动政务服务事项标准化。保持对河南省最新政务服务事项基本目录的动态调整。开展“三级二十同”事项梳理，完成全市政务服务事项省制模板覆盖工作，实现了申请条件、申报材料、收费标准等32个要素全省统一，录入并发布市级政务服务事项2158项。二是推行“一次办妥”“一网通办”“零跑动”政务服务改革。最大限度扩大“最多跑一次”覆盖面，保留“最多跑一次”事项负面清单24项，“最多跑一次”覆盖率98.9％；推进“一网通办”，实现2157项政务事项网上可办，“一网通办”率为99.9％；探索实行“邮寄办”服务，梳理“邮寄办”负面清单173项，“不见面审批”占比92％。以“零接触、零材料”为目标，实现491项政务服务“不见面”全流程网上办理。三是推进政务流程再造。市、县行政服务中心大力推进“三集中三到位”改革，方便企业群众办事“只进一扇门”。推进“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。四是推动政务服务站点建设。全市完成1个市级行政服务中心、10个县（市、区）政务服务大厅、200个乡镇（街道）便民服务中心建设，全市4803个村（社区）已建成4681个便民服务站。推动在线服务平台建设，基层可办事项涉及人社、公安、残联、市场、民政等事项。五是提升“互联网＋政务”服务水平。统筹电子政务外网建设，推动IPv6升级改造，拓展网络覆盖范围，全市新增、整合优化接入点36个。做好“豫事办”推广工作，全市“豫事办”累计注册用户普及率60.9％，超额完成省定目标任务（40.3％）；在全省率先完成“豫事办”分厅建设，上架事项379项，全省排名第三；上架事项月使用率100％，用户日均访问率3.82％，顺利通过省重点民生实事验收组考核验收。群众和企业获得感和幸福感不断提升。

    （四）推动数据资源归集共享应用。一是加快政务数据资源整合。市数据资源中心已归集341家单位3506类13.96亿条政务数据。经过数据治理，目前汇入共享库用于支撑政务事项办理、公共服务查询、业务能力提升和辅助领导决策等数据共2700类12亿条。二是加快电子证照汇集和标准化应用。完成146类共1004.8万个证照的生成，共制证104类88.1万个。实现了电子居民身份证、行车证、驾驶证等高频电子证照业务应用，个人和企业办电、涉企不动产办理等应用场景免交纸质证件。三是强化数据安全保障。建立事前审批、事中监管、事后可溯、全程留痕，分级授权、审用分离的数据共享管理机制。定期对数据共享调用日志进行分析研判、对数据共享成效情况进行考核评价，提升了数据资源跨部门、跨区域共享利用效能。四是强化数据资源共享应用。建立完善政务信息资源共享体系，为市住房公积金、市民政局、市纪委监委等市直单位开发接口147个，累计调用数据1.89亿次；申请国家和省数据共享接口49个，为市公安局、市发改委等单位提供数据7.36亿条。推动银企信息共享暨融资服务平台功能持续完善，截至目前，银行注册用户81家，企业注册用户2012户，银企融资对接成功193亿元，总额位居全省第五。

    （五）着力推动数字城市重点项目建设。推进数字城市重点项目建设。试点“企业主建、政府主用”建设模式，拓展多元化的投资渠道；推动重点项目建设，时空大数据云平台，已开发部署“多规合一”模块，正在组织进行航拍建模。党建＋一中心四平台，已完成全市所有行政村（社区）基础网格划分，配备19028个网格员，平台承载了综合治理、综合执法、便民服务、应急执法四类350项基层治理事务，正在县域组织试点应用。　

    （六）政务热线管理水平显著增强。一是推动“党建＋12345＋网格化”基层治理体系建设试点。简化工单接办流程，将群众诉求直接转派至网格化系统，实现了“人在格中走，事在网上办”，打通服务群众的“最后一公里”。二是完善热线受理办理体系。构建“接诉即办”工单办理机制，提升工单办理效率。2021年12345热线累计接听市民来电62.8万通，受理工单40.7万件，结案率98.3％，市民满意率97.6％。12345热线先后获全国“服务企业优秀单位”、商丘市“三八红旗集体”等荣誉称号，热线党支部获2021年河南省“先进基层党支部”。

    六、深入推进法治宣传教育，积极开展学法普法述法工作

    （一）强化干部法治观念。着眼于深化干部职工依法行政意识，制定落实《2021年依法行政工作要点》，突出学习型机关建设，运用各种学习方式，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及党的十九届四中、五中全会关于普法工作的要求，专题传达学习了习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议及全面依法治国工作会议上的讲话精神，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《档案法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《国务院关于在线政务服务的若干规定》等法律法规的专题学习教育，提升了干部职工法治观念。

    （二）加强普法宣传教育。持续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动，组织开展了“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。通过张贴横幅、设置展板、现场讲解、发放宣传册等多种方式，与群众形成互动，现场解答群众法律咨询，达到了良好的宣传效果。通过“宪法宣传周”系列活动，向群众宣传宪法法律，强化知宪法、懂宪法、普宪法、畏宪法的意识，推动宪法走入日常生活，走入人民群众。

    （三）加强廉政建设。严格党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设教育，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，自觉遵守中央八项规定及实施细则，牢筑思想防线，严守纪律规矩。扎实开展以案促改工作，层层签订党风廉政建设目标责任书及干部家属廉洁自律承诺书，规范领导干部从政行为。开展领导班子成员为全体党员干部上党课活动，组织观看廉政教育专题片，全体干部职工撰写了心得体会。组织党员干部到淮海战役总前委纪念馆、市廉政教育基地开展廉政教育。定期开展廉政谈话，加强对党员干部职工进行警示教育，坚定理想信念，增强法治意识、拒腐防变意识。

    七、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

    2020年在法治政府建设推进中还存在以下短板和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，广大干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养；二是法治建设体系有待进一步健全，法治建设工作队伍亟需加强，现在我局仅1名工作人员申请公职律师法治工作人员为办公室人员兼任，存在法律素养不高、业务能力不够的问题。

    八、下一年度推进法治政府建设的主要安排

    一是抓好法治队伍建设。全面加强党对法治商丘建设工作的领导，局党组切实担负主体责任，党政主要负责同志认真履行法治建设第一责任人职责，领导班子切实增强法治意识和法治观念，做尊法、学法、守法、用法的表率。完善局领导班子、干部及员工法治培训制度，将法治作为各级各类培训的重要内容。着力形成上下贯通、左右联动的法治工作格局，为推进全面依法治市提供坚强保证。

    二是坚持规划引领普法。全面领会贯彻法治社会建设规划，结合中心工作实际和目标任务，制定并落实法治政府建设工作方案。季度召开法治工作专题会议研究，部署法治政府建设重点工作，推动法治政府建设各项举措落实落地见效。通过各种形式认真组织学习好、宣传好、贯彻好商丘市法治政府建设工作方案，全面理解和准确把握主要内容，切实把思想和行动统一到规划和方案提出的目标、要求、任务、措施上来，以实际行动和工作实效助力全市法治政府建设。